全民公众讯（王昭月）今年以来，凯里市司法局坚决贯彻落实司法部坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交的工作部署，探索构建了司法行政机关与公安机关靶向联动的“公调对接”工作机制，试点形成了公安机关、司法行政机关各司其职、衔接灵活、对接广泛、功能完善的工作格局，在凯里市大十字街道广场路派出所成立“驻所人民调解工作室”，并摸索出了“1个平台、2个支撑、1支队伍”的“121”靶向联动调解模式，较为有效地化解了辖区内矛盾纠纷，初步实现矛盾化解的专业化运行和“公调对接”的互动共赢、共促和谐。
建立“1个平台” ，及时介入化解纠纷有效避免矛盾升级
凯里市司法局按照“132”多元排查化解机制，联结大十字街道、市公安局，打造广场路综合调解室，建立健全相互衔接、紧密协作、良性互动、科学高效的矛盾纠纷调处联动机制，有效整合人民调解和公安机关治安调解资源，初步形成街道、公安、司法、法院、检察院、信访、执法、房产、住建等部门靶向联动的工作格局，为及时有效共同化解矛盾纠纷夯实了工作基础。
为解决基层民警任务多而人少、公安行政调解面临专业化瓶颈等问题，市司法局在反复调研的基础上，于今年2月在大十字街道开始试行“公调联动”，整合司法、公安、社区、律师事务所等资源，常驻派出所专门从事矛盾纠纷调解工作，并以此形成司法与公安、调解组织联动的矛盾纠纷调处机制，实现人民调解与公安行政调解的无缝对接。
实践中，凯里市司法局按照派出所民警接处警处置后，对需要调处的案件，由受案单位移交综合调解室调解的工作流程，大力开展矛盾纠纷滚动排查和预防矛盾纠纷激化，及时跟踪、回访、反馈已调处结束的矛盾纠纷。 今年6月，凯里市某宾馆客人死亡案件，派出所接警后，立即处置并排除他杀可能后，将该件纠纷移交给大十字综合调解室。凯里市司法局立即介入该案，迅速与死者家属、宾馆、涉事方、警方开展对接，及时了解掌握案情，明晰纠纷责任，即死者系呕吐物堵塞窒息死亡，而宾馆的过错与死者死亡原因没有直接关系，送死者到宾馆的陆某系未成年人，家中经济困难无赔偿能力，故死者家属要求宾馆和陆某赔偿的诉求很难达成。同时，死者家属20余人从镇远县赶到凯里市，群情激动地讨说法，几度扬言要将尸体抬到陆某家，调解员与派出所干警先后主动进行七次调解，历时一个月，耐心细致地做好三方思想疏导和法律解释工作，提出了具体调解意见，成功化解了这起死亡赔偿纠纷，有效避免了矛盾升级进而引发群体性事件。
实践“2个支撑” ，担当作为定纷止争充分发挥调解作用
坚持矛盾不上交的理念支撑。不断继承和发展“枫桥经验”和“132”多元排查化解机制，靶向治疗、精准化解，真正做到矛盾不上交、纠纷不升级，实现司法行政评价指标改革工作前端治理的目标。今年以来，大十字街道综合调解室共受理矛盾纠纷357起，调解成功215起，引导走司法程序35起，劝导当事人私下化解29起，有效防止群体性事件12起，有效防止上访事件78起，今年2-7月辖区内刑事案件发案率比去年同期下降22.78%。
6月4日，综合调解室成功调解一起邻里纠纷，有效防止了一起上访事件。同一小区的杨某与黄某因停车问题引发争吵，黄某在言语中中伤杨某，继而发生肢体摩擦，引发纠纷。杨某为此找过社区、报过警，甚至还到黄某工作的单位找过纪检监察部门，以上部门处理的结果杨某都不满意，杨某遂打算走信访之路。综合调解室排查到该纠纷后，秉持矛盾不上交的理念，立即介入组织双方当事人到调解室调查了解情况，通过与双方当事人仔细地交谈，了解到双方当事人的心结，于是调解员对症下药、靶向治疗，通过不断与双方谈心交流，晓之以情、动之以理，双方当事人终于敞开心扉，杨某当即表示不会小题大做去上访了，黄某也表示大家都是邻居要互敬互让，双方握手言和、满意离去。回访时，杨某告诉调解员：“原本互不往来的两人，因这起纠纷差点成为仇人，也因综合调解室彼此成为了朋友，俗话说远亲不如近邻，感谢调解员们辛苦的付出让我多了一个朋友。”
创新“五结合”调解法支撑。通过“进门一杯茶与送当事人下楼相结合”、“背靠背调解与面对面调解相结合”、“上门调解、现场调解与调解室调解相结合”、“心交心与理动情相结合”、“人民调解与法律服务相结合”、“回访与督促履行相结合”的“五结合”调解法，不断化解了社会矛盾，温暖了人间亲情。
8月9日调解成功一起损害赔偿纠纷。当时双方当事人吵吵闹闹的来到调解室，一进门便迎来了调解员的笑脸，还听到调解员甜甜的叫了声“大姐、小伙子，请喝茶！”接过茶水后，双方火气也消了一大半。在陈述事情经过及各自诉求过程中，双方仍各执己见不肯让步，多次发生争吵，但调解员始终笑脸盈盈，让双方又冷静下来，并认真给双方进行了分析与劝导，渐渐缓和了双方情绪。然后采取了背靠背调解的方法，由两名调解员分别给双方当事人做思想工作，分析案情，讲道理，引导双方换位思考。经过一个多小时的努力，双方当事人对调解员提出的相互承担医药费的调解方案表示同意，并主动道歉、握手言和，签完调解协议后，调解员又把他们送下楼，双方当事人一路连声致谢满意回家。
7月3日，在杨某与刘某因拖欠房租引发的纠纷中，通过调解员的努力达成书面协议，双方当事人约定15日内兑现所欠房租费，调解员在15日后通过回访得知刘某因个人原因并未在规定时间内支付杨某的房租费，调解员就通过电话三次督促刘某履行《人民调解协议》，最终在调解室的督促下，刘某在回访后的一周支付清了所欠杨某的房租费。
8月15日，85岁的范老太两天前摔了一跤，无法行走，躺着床上开始胡思乱想，她担心自己身体会日渐下降，虽然6个子女都很孝顺，但如果有一天自己不在了，自己和已故老伴留下的房子会引发儿女们的遗产继承纠纷，她越想越不安，就拨打了调解室的电话。调解员了解情况后，为了帮助范老太了却这桩心事，决定上门服务。调解员召集范老太的所有子女一同到范老太家，通过三个多小时的协商，帮助范老太及6个子女达成了书面调解协议，并签订了《遗赠抚养协议》，范老太一颗悬着的心终于踏实了。
铸造“1 支队伍” ，整合资源汇聚力量力促社会和谐稳定发展
建立一支靶向精准的工作队伍，有效凝聚人民调解工作力量，夯实基层工作基础，促进大十字街道经济社会持续健康发展。一是选聘专业化、培训多元化，大力加强队伍能力建设。大十字街道在持续健全完善专业性、行业性人民调解员队伍的同时，对各社区调解员、网格员基本情况全面摸底，初步组建形成多层次、立体化、全方位人民调解网络体系。同时，针对基层人民调解组织成员整体素质偏低问题，市司法局协助指导大十字街道人民调解委员会选聘有责任心、事业心、工作能力强且有一定文化水平和法律知识的公民担任人民调解员，提高人民调解员准入门槛，并采取专家授课、以案释法、参观学习、跟班学习、参与法院庭审等多种手段，不断提升人民调解员的调解能力与业务素质，着力打造稳定、高效的人民调解员队伍。二是围绕中心、服务大局，主动作为助推棚改攻坚。按照市委、市政府工作安排，人民调解队伍勇于担当作为，深入群众家中，开展入户摸底、政策宣传、协议签订等棚户区改造工作。截至目前，协助完成2014年—2017年存量项目房屋征收程序5个，正式入户动员签订《房屋征收补偿安置协议》项目2个，累计完成签约889户；协助完成2018年增量项目入户摸底材料收集7819户，完成签约926户，完成入户摸底材料收集97.02%；联合市执法局、大十字街道等部门拆除违法违章搭建76处，面积约8098平方米。三是充分发挥人民调解作用，强化社会治安综合治理。综合调解室结合街道司法行政工作评价指标改革体系建设，将调解室工作与综治调解网格连接，与（法官、检察官、警官、律师）“三官一律”进社区（村）服务相连接，与社区服务中心人民调解委员会和社区居委会人民调解员相连接，与“五老”辅助调解（老党员、退休老干部、老教师、老军人、老模范）相连接，建立信息化平台、网格化管理、多元化参与、精细化服务的一体化矛盾纠纷调处模式。同时，积极探索人民调解工作与背街小巷“街巷长”管理制融合治理模式，聘任涵盖街道、城管、执法、交警、派出所、社区等部门共7名街长、30名巷长、68名联络员，采取街、巷包干、责任到人的方式，以街巷党建、亮化、治安、环境卫生及矛盾化解为抓手，对所负责街巷开展常态巡查和协同整治，提高对各类矛盾纠纷的预测、稳控和调处能力，提高人民调解的效力。今年以来，综合调解室化解拆迁纠纷10起，土地纠纷7起，宅基地纠纷4起，劳务纠纷12起，物业纠纷15起，经济纠纷21起，支持了经济社会的发展。
中国法制新闻网责任编辑：亓淦玉 |
